预算评审中心评审效能显著提升

本报讯 记者苏望月报道 2018年,财政部预算评审中心扎实推进预算评审、绩效评价、项目支出标准建设等多项工作,进一步发挥预算评审的定量基础和技术支撑作用,评审效能显著提升。

在积极开展预算评审工作方面,一是组织开展中央部门项目预算评审。2018年,共评审项目232个,申报预算2119.45亿元,覆盖104个中央部门一级预算单位,涉及农业、国防、经济建设、教育、科技、文化、社会保障等多个领域。二是组织完成科技类重点专项概算评估。对2018年国家重点研发计划的17个重点专项概算与5个民口科技重大专项分阶段概算进行评估,涉及经费823.5亿元。对铁路过渡性补贴等7个中央部门一级项目进行评估,涉及资金441.8亿元,为中央部门重大一级项目的调整、整合、清理提供了支持。三是完成新华通讯社、中国社会科学院等9家事业单位编制内新增人员的预算支出审核工作。

“今年的预算评审工作呈现出业务量大、评审进度快、评审水平显著提高、评审专业精神充分体现等特点。预算评审结果为预算分配提供了有效支撑,为项目执行奠定了良好基础;有助于减少不合理支出、优化项目实施方案,强化部门预算编制主体责任。”预算评审中心有关负责人表示。

在深入开展绩效评价工作方面,一是完成重点项目支出绩效评价工作。完成农业保险保费补贴资金等21项重点民生政策和重大项目绩效评价任务,涉及资金1646.5亿元。二是完成对电信普遍服务补助等17项中央财政经济建设支出的绩效评价,涉及资金1798.24亿元。三是组织开展对粮食、原油、天然气等6项储备政策,以及先进制造产业投资基金国家出资和国家新兴产业创业投资引导基金存量资金等政府投资基金的绩效评价。

上述负责人表示,2018年,预算评审中心着力优化评价方式方法、不断拓宽评价范围类型,业务规模不断持续扩大,绩效评价逐步成为常态化、经常性工作。各绩效评价结果为部内各司局安排预算或调整、改进相关政策提供了重要参考依据。

在扎实推进标准建设方面,一方面,推动重大公益性演出项目标准正式印发,信息化建设项目支出标准在财政评审机构系统内部试行,办公用房维修改造项目支出标准按程序发布。另一方面,选择信息化系统运维、资格考试考务费和垃圾焚烧发电专项经费3类项目,联合相关中央部门与地方评审机构共同研制支出标准。“各支出标准的出台,必将对相关领域工作开展与预算编制起到更好的规范约束作用。”上述负责人表示。

同时,该负责人表示,为保障上述重点工作深入有效开展,夯实评审业务基础,今年以来,中心采取了多项举措:

一是狠抓业务制度建设。结合实际工作需要,先后起草了专家咨询费管理暂行办法、专家管理暂行办法,修改完善了协作机构管理暂行办法,并联合云南、河南、山西等地评审中心共同研究起草《财政预算评审工作操作规范》《财政支出项目预算评审操作规程》等业务规范,有力推动了评审工作制度化和标准化。

二是注重问题研究。联合中央财经大学等专家对中心近几年绩效评价工作开展及报告撰写中存在的问题进行深入分析,提出改进意见和建议。同时,开展分行业分领域分层次绩效评价指标体系构建研究。

三是加强内控建设,不断完善业务管理流程。一方面,开展预算评审信息化系统一期建设,初步实现中心预算评审和绩效评价项目全程留档、监控和信息化管理,为今后实现大数据统计和分析奠定基础。另一方面,开展内控咨询诊断,聘请机构对中心内部控制情况进行全面梳理排查,针对发现问题,中心党委及时研究解决办法和改进措施。同时,组织协作机构召开廉政专题会议,研究制定《协作机构人员参与财政评审业务“六不准”》和《协作机构开展财政评审业务廉洁自律承诺书》,对中心评审人员与协作机构人员廉洁自律、开展廉政监督考核提出要求。

四是深化人才培养。中心联合科研院所开展预算评审知识体系建设,为评审队伍的知识经验、积累与人才培养提供解决方案。同时,联合地方评审中心和协作机构深化开展业务培训,全年共培训1000多人次,努力打造“范围广、技能强、作风硬”的评审队伍。

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